1、碳中和：欧洲进程领先全球，各国陆续跟进开展

中国将提高国家自主贡献力度，采取更加有力的政策和措施，二氧化碳排放力争于 2030 年前达到峰值，努力争取 2060 年前实现碳中和。

“碳中和”是指国家、企业、产品、活动或个人在一定时间内直接或间接产生的 CO2 或温室气体排放总量，通过使用低碳能源取代化石燃料、植树造林、节能减排等形式，以抵消自身产生的 CO2 或温室气体排放量，实现正负抵消，达到相对“零排 放”。

而“碳达峰”则是指在碳中和实现的过程中，在某一个时点（或某段时间）， CO2 的排放达到峰值，之后不再增长并逐步回落。

1.1、碳中和为全球性目标，当前欧洲进展较快

碳中和已经成为全球长期目标，已有超过 120 个国家和地区参与。2015 年 12 月 召开的巴黎气候大会上通过了《巴黎协定》，其中设定了本世纪后半叶实现净零排放的目标，旨在将全球气温增幅限制在远低于 2 °C，并努力将升幅控制在 1.5 °C 水平。

而后政府间气候变化专门委员会（IPCC）发布的《全球升温 1.5 °C特别报 告》指出，只有在 21 世纪中叶实现全球范围内的碳中和目标，才有可能将全球变暖幅度控制在 1.5 °C以内，从而缓解全球变暖带来的极端危害。因此，目前碳中和已经成为全球长期共同努力的目标，已有超过 120 个国家和地区参与。

欧洲地区对于碳排放的控制起步早，目前进度较快。

欧盟是全球气候治理的先行者，早在 2007 年 3 月，欧洲理事会即提出《2020 年气候和能源一揽子计划》，目标将温室气体排放量在 1990 年基础上降低 20%，将可再生能源在终端能源消费中的比重增至 20%，将能源效率提高 20%。

2011-2020 年，欧洲陆续公布了《2050 年能源路线图》、《2030 年气候与能源政策框架》等政策条款，发展速度领先全球，目前已将碳中和目标写入法律。

在效果上，欧洲碳排放管理同样全球领先。

从各国对于碳排放的控制效果来看，目前欧盟的碳排放控制情况全球领先。根据国际能源署 2020 年 6 月发布的《欧盟 2020 年能源政策回顾报告》，欧盟能源和气候政策已经取得巨大的成果，2019 年 欧盟温室气体排放量比 2005 年下降 17%、比 1990 年下降 23%，成功实现 2007 年《2020 年气候和能源一揽子计划》中设定的目标；

目前欧洲是全世界电力碳强度最低的地区，2019 年为 235 g(CO2)//kWh，同比下降 35 g(CO2)/kWh，发电排放强度明显低于其他大型经济体。

此外，根据 Ember 和 Agora Energiewende 报告，欧盟成员国 2020 年电力供应的主要来源已由化石能源（占比 37%）变为风能和太阳能等可再生能源（占比 38%）。

1.2、他山之石：碳交易体系为欧洲减少碳排放重要手段

目前全球主要减少碳排放的工具大致可以分为命令型（政策法律等强制要求）、财税型（对碳排放征收碳税、对可再生能源进行补贴等）、市场型（碳排放权交易体系等），其中以市场化机制为内核的碳排放权交易体系（以下简称“碳交易”）是最重要的工具之一。

碳交易概念最早出现在 1997 年各国签署的《京都议定书》。当前发展相对成熟的有欧盟碳排放权交易系统（EU-ETS）、韩国碳排放权交易系统（K-ETS）。从市场规模上看，欧洲碳排放交易市场已经占据全球 75%以上的市场份额，是当前全球最具代表性、影响力最大的碳排放交易体系。

根据 EIA 统计数据来看，自欧洲实施碳排放交易以来，可再生能源发电量占比显著提升。

欧洲碳交易市场从 2005 年起实施至今已经发展至第四阶段，总体呈现出免费配额比重下降，拍卖配额比重提升，违约罚款提升，总量逐步递减的趋势。

其前三阶段分别为免费发放绝大部分碳配额至控排企业，超出部分支付违约罚款；部分免费（90%）部分拍卖（10%）并提升违约罚款；进一步缩减配额，同时规定总量每年线性递减并转向拍卖为主。

文章来源：《节能与环保》 网址: http://www.jnbjb.cn/zonghexinwen/2021/0312/1639.html